随着上杉将军家将毛利家在长门、周防、石见三国的金银矿山开采权全部收走后，对毛利家的财政可以说是毁灭打击。

虽然作为长州藩藩主的毛利辉元对上杉将军家此举感到极度愤怒，但只是敢怒不敢言，眼睁睁看着上杉将军家派来的代官从自己的手中接管，并没有做出任何反抗的举动。

因为，毛利领邻近的大名要么是与毛利家有着宿怨的尼子胜久，要么是为了复兴安艺武田家而主动走近上杉将军家的安国寺惠琼，还有与八条家进行联姻、关系非同一般的尹达辉宗外甥为御三卿之一的葛西义定。

与毛利领隔着关门海峡的还有亲藩大名上杉宪重前任山内上杉家家督、上杉氏一门总领上杉成悦三男、亲藩大名上杉景满御三卿笔头、谱代大名金津义旧。

可以说如今的毛利辉元是有贼心没贼胆，四周都被上杉将军家的嫡系或是亲近大名包围着，根本不敢轻举妄动。

正所谓唇亡齿寒。

先前，毛利辉元主动向上杉将军家大老八条景定提出要将吉川元春、小早川隆景二人国替至他处，就导致毛利家在失去两川藩屏后被进一步孤立。

另一方面，在上杉将军家从天下各地大名手中收走金、银、铜矿开采权后，统一货币一事已经是箭在弦上不得不发了。

上杉将军家若想天下泰平、长治久安，就必须牢牢掌握扶桑的财政权和开设铸币炉的权力，尤其是对下层发放俸禄的权力。

不论是武士也好，足轻也罢，他们都可以不在乎是谁制定的法度，但这些人一定在乎是谁掌握了经济命脉。

对此，景定与里见义弘、长野业盛、加地春纲、桃井义孝等老中，以及骏府城代兼骏府城城下町奉行岩井信能、勘定奉行樋口兼丰、上杉氏虎佑笔山崎秀仙、南光坊天海等人进行多次商议后决定，制定三货制度，并新设役职御金改役。

所谓御金改役，即负责金币的鉴定与检印的事务。

所谓三货制度，即实行的金币大判和小判、银币丁银、豆板银、铜钱币洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝大明渡来铜钱等，以及幕府官方铸造铜钱并行的货币政策。

丁银，即海参状的银币，一枚大概相当于四十三匁大约一百六十一克，一匁三点七五克左右，写有“大黑”、“宝”等字样或盖有大黑的印记。与之相对的是豆板银，扁圆状，一枚大概为五匁。

而大判通常只作赏赐、赠答、军资用。

一两黄金=五十匁白银=一贯大明渡来铜钱洪武通宝、永乐通宝、嘉靖通宝等=四贯劣币的兑换率。

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