第一个会试是讨论陕西那边的民生问题，如今陕西那边的情况还是不太好，虽然大唐入陕西之前，已经是存在的比较大规模的叛乱都已经是被强行镇压，但是这只是屈服于大唐王朝强悍的军事力量之下，然而当地的民生依旧困难，当民众吃不饱饭的时候，造反就是肯定的。

去年冬天到今年春天，该省好几个地方又是有旱灾，虽然说并没有因此爆发大规模的叛乱，但是小规模的骚乱已经是发生了十多起了，而这已经是足以引起帝国高层的注意了。

一次，两次，没事，这是小概率时间，但是短短一两个月内，陕西那边就报告有十多起骚乱发生，那么就不正常了。

因此，李轩需要内阁那边，提出一个解决当地民乱的综合解决方案，而要解决民乱，归根到底还是要让当地民众吃饱饭。

民生问题，才是核心！

有了解决民生的方案后，军方那边也好配合一二，彻底的解决陕西叛乱众多的问题！

会议上，柳八苟他们也是有着充分准备了，会议刚开始，就是提出了好几个解决方案，而这个解决方案，也是效仿之前大唐王朝在河南、山西两省的处理办法，那就是多管齐下！

而目的就是彻底的防范，控制流民，因为纵观历史，大规模的叛乱，几乎都和流民有关系，控制流民，一部分是靠军事手段，而另外一部分，则是需要靠行政手段了。

内阁方面提出，要让当地官府衙门，组织受灾地区的无地民众进行屯垦，新开发出来的土地归属免费归属他们，并给予屯垦的一些必要帮助。

同时加大投资，用于修建水利设置，道路、河道等基础建设，通过以工代赈的模式，让当地民众可以获得额外的工作让他们获得必须的口粮，并且通过雇工等方式进行集中的军事化管理，防止他们重新演变为流民，造成骚乱。

此外则是加大救灾投入，从周边省份调集粮食进入陕西救灾，避免大规模的饥荒发生。

这些都是一些普通手段，不过内阁方面还提出，因为陕西方向本来就需要比较多的用兵，因此可以适当的从山西加大募兵的数量，把当地的青壮们直接招募入军队，避免他们成为各种骚乱的中坚力量。

李轩对柳八苟他们提出的部分建议还是感到比较满意的，比较务实，正视了困难，没有轻视，也没有夸大。

至于招募宅民从军，这却是让李轩有些感到有些顾虑了。

招募流民从军，这事宋朝就干过，结果呢，没卵用，土耗钱粮。

但是这个提议也是让李轩有了新的想法，直接让这些灾民从军打仗，估计不靠谱，而且也和大唐王朝的建军思想相违背。

大唐王朝的建军核心是精兵政策！

养一个正规军的士兵，一年要花几十两银子呢，哪怕是预备役，也需要十几二十两银子。

将士的薪资不低，待遇丰厚，这招募条件就更加严苛了，有时候募兵站里来了上百青壮应募，但是被选中的也就十来个而已。

但是让这些灾民青壮去打仗不靠谱，但是把他们集中起来屯垦却是不错的。

大唐陆军里，就有着上百个屯垦团呢，这些屯垦团的主体虽然说是明军战俘，但是屯垦团的运营模式却是可以的，至少目前大唐陆军，基本上不需要为这些明军战俘提供太多的军费支持，绝大部分屯垦团都能够做到自给自足。

现在，他们也是可以让宅民青壮去屯垦啊！

而且即便是这些灾民青壮不能打仗，但是因为是军事化管理，这在地方上，尤其是一些比较偏僻的地方，也能够起到弹压地方的部分作用。

李轩越是深入想这个，就越是觉得这个想法有搞头！