刘备听着陈曦的话，不由得点了点头，确实，官僚系统有自己的想法，那么很多就会被歪曲，会为了自己的利益去侵占别人的利益。

“对百姓负责是最好的，对上级负责不算好，也不算坏，至少最上级是对百姓负责的，那么整体不会烂到根子上，而且只对上级负责的官僚，处理起来也好处理。”陈曦笑着说道。

有句话叫做，当你信奉权力来自于上层分封的时候，那么上层来收拾你的时候，记得跪下让对方收拾的更顺手一些。

所以陈曦并不在乎官僚本着什么样的想法，为百姓负责最好，像泥阳县令傅干，魏郡太守李孚这种，没什么好说的，他们为百姓负责，所以就算是做错了，陈曦也会听他们的解释，只要他们的解释百姓能认同，那这事就能过去。

反过来像常山郡守、渤海郡守这种理论上是从陈曦这边获得了权力分封，而掌管了这片地方，为陈曦负责的官僚，出事了陈曦怎么处置，怎么搓圆捏扁，都是陈曦的事情。

实际上后世的官僚管理制度之中，中下层官僚为了什么其实是不重要的，他们是为了人民服务，还是为了从上级手上谋求权力其实都不重要，重要的核心只在于最初分割出这份权力，将之纳入体系的上层是抱着什么样的想法在运行这一体系。

但凡是只对上级负责的官僚，其根基必然虚浮，这种官僚是没有办法对上级进行约束和平等交流的，尤其是上级立场被同级冲击的时候，其波及面很容易导致整体崩塌，从定位上讲，只能是棋子。

“欲壑难平啊。”刘备叹息道，哪怕陈曦说的再多，对于刘备来说也真就是这四个字了。

“嗯，他们确实是如此。”陈曦点了点头，“流官制度还是需要延续的，但是这种人为制造当地百姓希望官僚留在本地的声音……”

汉室重归一统之后，基本都是流官，但渤海郡守能留在当地七八年，有很重要的一点在于，当地乡老百姓给冀州上书，希望渤海太守不要离开，而州府官僚尊重当地百姓的意见，加之郡守本身也不太想离开，这件事就这么批复了。

毕竟有百姓开口上书，州府在确定当地官僚的意见，当地官僚不拒绝，考虑到民意也就准了，反正大家都满意。

上报给长安，长安会在乎这个吗？长安不会在乎，长安都不会去查，这种不过是小事而已。

“以后还要不要综合考虑百姓的上书？”刘备突然询问道。

“当然是要考虑的。”陈曦笑着说道，“百姓要留就留呗，我们加大审核力度就是了，出现这种情况，就从长安派两个人来实地调查一下，多大的事儿？”

“也行。”刘备想了想，真要说的话，好像也还真就是这样了。

“走吧，去中山无极那边看看，我路上发现了一些不得了的玩意儿，甄家这群人，对内垃圾，但搞商业还是很不错的。”陈曦颇为感慨的说道，然后掏出来一颗纸包糖打开，只见糖的横截面上有一个字。