当然，我们也不能把事情做绝，给他们留下一个后门，免得狗急跳墙。”

国务卿萨法尔点了点头，他和林肯已经绑在一起了，要倒霉谁也跑不了。当然他不是总统，拉的，仇恨值要小些。

迫于战争需要，1862年5月1日林肯签发了《宅地法》，北方政府兵员不足的困境得以解决。

《宅地法》规定：“凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩（1英亩＝0.40公顷）宅地。

登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。

《宅地法》还规定一项折偿条款，即如果登记人提出优先购买的申请，可于6个月后，以每英亩1.25美元的价格购买之。”

前面的内容主要是为了拉拢想要获得土地的民众，虽然没有明说，这也是军功授田的翻版。

向联邦政府效忠，就必须要服兵役。这还包括南方各州民众的意思，想要证明没有背叛联邦政府非常简单，上战场打叛军就行了。

用土地收买民众上战场打仗，联邦政府的做法，无疑是损害了操作土地价格利益集团的利益。

后面的折偿条款，就是给他们留下的后门。只不过因为时间和每人登记土地数量限制，增加了操作难度。

历史上被誉为转折点的《宅地法》，效果自然杠杠的，原本大家躲之不及的征兵点，现在再次排起了长龙。

……

相比陆军上的不足，在海军上联邦政府取得的成果就要大的多了。当然现在邦联政府控制区拥有上百个港口，以联邦政府的海军实力，自然不可能封锁完。

不过他们还是干的还是很出色，1861年通往邦联政府的船舶，大约有百分之十被逮住了。

不要以为这个数字小，实际上以美国海军的实力做到这一步已经非常不容易了。

拉偏架的皇家海军时常出没，很多时候棉花运输，英国舰队就在不远处盯着联邦海军。

问题不是打不打得赢，而是根本就不能打。英法奥西在干涉美国内战问题上已经达成协议，一旦开战就是以一挑四。

各国现在差的就是一个说服国内战争借口，在这种背景下，联邦海军还能取得这样的成绩，已经非常不容易了。

为了打破封锁，南方政府也组建了海军。因为双方军舰数量差距悬殊，南方政府秘密建造铁甲舰，这个时候北方政府同样在建造铁甲舰。

1862年3月，南北双方海军在汉普顿展开了殊死搏斗，拉开了铁甲舰战争的序幕。

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