高桥乡收到凌云集团支付的土地出让费后，已经开始实施双向二车道的修建与提升工程，在这个拓宽过程中，已经占用了一些良田、山地和湖面。

如果再进行拓宽和增加绿化带，事必要占用更多的良田、山地和湖面，而且在湖面上和挖山建造能通车的道路，所需的资金非常厉害。另外，还需要给农民发放占用农田、山地的补偿款，这又是一笔不小的开支。

这样一来，不仅影响道路附近的生态建设，而且还会让高桥乡背上沉重的财政负担。

实际上，在“行云山居”度假村和温泉酒店都留有足够多的停车位，在另外几个风景不错的地方也设置了临时停车场，完全可以容纳足够多的车辆。

再说了，游客们都是分散在各个风景点游玩，并不会一直在大道上瞎转，因此基本上不会造成拥堵。

如果以后真的出现了厉害的拥堵，完全可以让私家车都停靠在大型的停车场上，然后由游览车进行接送。

游客们随时随地可以上下车，车票只要收取游览车的基本运营费就可以，因此票价并不会太高，这比投资拓宽大道要省钱很多。

再说这里是风景观赏区，游客们往往会关注道路二边的风景，如果绿化带建设的太好，反而会遮挡了对风景的观光，是一件得不偿失的事情。

不过，张峰要顾及杨区长的权威，不能当面进行反驳和反对。

在高桥乡领导层会议上，大家都知道拓宽道路属于基础设施建设，没有企业和个人会愿意进行投资，只能依靠财政拨款。

高桥乡原先财政基础薄弱，现在虽然随着投资项目的落地和开工，财政收入有了明显好转，但还是负担不起进一步拓宽的费用。

如果要落实杨区长的指示，就要借钱或贷款承建，形成千年不还、万年不赖的债务。

张峰与王鹏程都觉得不能让高桥乡背上沉重的财政包袱，让好不容易有所好转的财政状况比以前还不如。

而钱副乡长、组织委员则认为：“区长让我们这样干，我们没有选择。”

张峰自从走上仕途后，就确立了自己的一套行为准则。

如果上级领导的指令或要求对公共利益影响不大，他就选择对上负责；如果影响很大，就要尽可能维护住公共利益，对下负责。

他的骨子里有着知识分子的傲气和为民服务的意识。

在张峰的坚持下，会议最终确认了拓宽道路的几条原则与注意事项：

第一、对于涉及的农田和山地，不能强迫村民，要做好劝解与安抚工作，同时足额发放好征用款项。

第二、拿退耕还林的钱补贴给村民，虽然其生态保护功能被削弱，但上级领导有要求，只能这样变通。

第三、高桥乡绝对不进行建设资金的补贴。

为了不损害高桥乡整体经济利益，张峰决定顶住压力与杨区长去面对面私下沟通。

事实上，大家心里都很清楚，在高桥乡不愿意补贴的情况下，道路的征地补偿款和建设资金绝对凑不够。

这其实是张峰在向杨区长传递一种态度。

简单来说，要想办成事和落实区长指示，需要区级层面的拨款。

这个决议虽然以集体的名义定下了，张峰则需要考虑通过什么方式向杨区长进行汇报。